Что такое "drugs of abuse" - это можно узнать у Управления по борьбе с наркотиками (федеральное ведомство в составе Министерства юстиции США):
https://www.dea.gov/sites/default/files/2018-06/drug_of_abus...

Оно поясняет, что термин "drugs of abuse" включает в себя, помимо наркотиков, ещё и другие вещества. Например, так называемые "INHALANTS", под которыми понимаются бытовые вещества, преднамеренное вдыхание которых может вызвать опьяняющее воздействие:
"Inhalants are invisible, volatile substances found in common household products that produce chemical vapors that are inhaled to induce psychoactive or mind altering effects".

То есть речь идёт о токсикомании. Клей "Момент" - это тоже "drugs of abuse", хотя это - не наркотик.
Далее, к числу "drugs of abuse" относятся транквилизаторы и снотворные препараты (барбитураты и пр.).
Но самый явный пример неприменимости термина "наркотические средства" для перевода английского термина "drugs of abuse" - это стероиды. Эти вещества применяются не для того, чтобы оказать наркотическое действие на мозг, но несмотря на это они классифицируются как "drugs of abuse":
"Anabolic steroids are synthetically produced variants of the naturally occurring male hormone testosterone that are abused in an attempt to ***promote muscle growth, enhance athletic or other physical performance, and improve physical appearance***.
Testosterone, nandrolone, stanozolol, methandienone, and boldenone are some of the most frequently ***abused*** anabolic steroids".

Стероиды включены в "drugs of abuse" потому, что:
"Anabolic steroid use may also cause psychological dependence
and addiction".

То есть главное тут - наличие зависимости. Любое средство, способное вызвать зависимость, классифицируется как "drugs of abuse", даже если оно не является наркотиком в точном значении этого слова.